By -迈娘

各县、市、区委和人民政府,市直各单位,滁州经济技术开发区,苏滁现代产业园,滁州职业技术学院,滁州城市职业学院:

《关于在湖泊实施湖长制的意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共滁州市委办公室

滁州市人民政府办公室

2018年6月6日

关于在湖泊实施湖长制的意见

为深入贯彻党的十九大精神,进一步加强湖泊管理保护工作,根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发<关于在湖泊实施湖长制的意见>的通知》(厅〔2018〕30号)要求,结合我市实际,制定本意见。

一、准确把握湖长制基本要求

(一)把坚持人与自然和谐共生作为基本遵循。党的十九大要求,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。全面实施湖长制,必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系,全面推进湖泊生态环境保护和修复,持续提升湖泊生态系统质量和稳定性,还湖泊以宁静、和谐、美丽,增强湖泊生态产品生产能力,增进人民群众的获得感和幸福感。

(二)把落实党政领导责任作为关键抓手。党政领导担当履职是全面推行河长制积累的宝贵经验,也是落实湖长制改革举措的关键所在。各县(市、区)要坚持领导带头、党政同责、高位推动、齐抓共管,逐个湖泊明确各级湖长,细化实化湖长职责,健全网格化管理责任体系,完善考核问责机制,落实湖泊生态环境损害责任终身追究制,督促各级湖长主动把湖泊管理保护责任扛在肩上、抓在手上,协调各方,加强源头控制,强化联防联控,统筹陆地水域、统筹岸线水体、统筹水量水质、统筹入湖河流与湖泊自身,增强工作的整体性、系统性和协同性。

(三)把鼓励引导公众广泛参与作为重要基础。各县(市、区)要继续采取全面推行河长制工作中形成的社会各界广泛参与河湖管理保护的好经验、好做法,坚持在实施湖长制工作时开门治水,加大新闻宣传和舆论引导力度,建立湖泊管理保护信息发布平台,不断完善公众参与和社会监督机制,让湖泊管理保护意识深入人心,成为公众行动自觉和生活习惯,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。

二、全面建立健全湖长体系

各县(市、区)要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工范围。2018年9月底前,全面建立市、县、乡、村四级湖长体系。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任,实行网格化管理,确保湖区所有水域都有明确的责任主体。

在我市主要湖泊女山湖和跨省、跨市的高邮湖、高塘湖、天河湖、花园湖、七里湖等6个湖泊设置市级湖长,由市级负责同志担任湖长;在16个湖泊(包括市级6个湖泊和抹山湖、洋湖、沂湖、南湖、北湖、沙湖、明湖、皇庆湖、如意湖、菱溪湖10个湖泊),按照行政区域分级分区设立县(市、区)、乡(镇)、村三级湖长,分别由同级负责同志担任湖长,实现湖长制工作全覆盖。

三、明确界定工作职责

各级湖长要在本级总河长、副总河长领导下开展湖长制工作,接受上级湖长及相关部门的监督,负责组织领导相应湖泊的水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境整治、生态治理与修复、执法监管等工作,协调解决湖泊管理保护重大问题;组织制定“一湖一策”实施方案;牵头组织对湖泊管理范围内突出问题进行依法整治;统筹协调陆地水域、岸线水体、湖泊与汇入河流,加强源头控制,实行联防联控;检查、监督下一级湖长和本级相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励和问责。

各级河长会议负责协调解决本地区湖泊管理保护、推行湖长制中的重点难点问题、重大事项。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

市级河长会议成员单位按照《滁州市全面推行河长制工作方案》(滁办字〔2017〕39号)职责分工,各司其职,各负其责,协同推进湖长制各项工作。

河长制办公室承担本级湖长制组织实施具体工作,落实总河长、副总河长、湖长确定的事项,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。

各县(市、区)要在已建立的河长制工作制度基础上,结合在湖泊实施湖长制,作进一步修改完善,健全工作制度,抓好制度执行。

四、全面落实主要任务

(一)严格湖泊水域空间管控。各地各有关部门应依法划定湖泊的管理范围和保护范围,设立保护标志,严格控制开发利用行为,依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制涉湖项目建设,确需建设的重大项目和民生工程,建设方案要进行科学论证,最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动,禁止侵占湖泊面积、分割水面、影响湖泊防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。

(二)强化湖泊岸线管理保护。加强湖泊保护规划,实行湖泊岸线分区管理,合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接。

(三)加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。坚持节水优先,合理安排生活、生产、生态用水,兼顾相关地区用水权益。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,维持湖泊合理生态水位。落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并依法监管入湖排污口。入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊,应排查入湖污染源,制定并实施限期整改方案,明确年度入湖污染物削减量,逐步改善湖泊水质。严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

(四)加大湖泊水环境综合整治力度。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,强化湖泊水环境整治,加快推进城市建成区黑臭水体整治建设工程任务,2018年底前完成市本级黑臭水体整治任务,2020年底前完成各县(市、区)黑臭水体整治任务。作为饮用水水源地的湖泊,开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设。禁止在湖泊饮用水水源保护区内设置排污口,确保饮用水安全。开展湖区周边清洁小流域建设。加大湖区综合整治力度,有条件的地区,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时,可结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。


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