By -迈娘

北极星水处理网讯:承德、张家口市人民政府,省政府有关部门:

《关于加快坝上地区生态环境治理修复实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

河北省人民政府办公厅

2018年12月26日

关于加快坝上地区生态环境治理修复

实施方案

为建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,加快推进坝上地区生态环境恢复,提高坝上地区生态承载力,制定本实施方案。

一、生态现状

坝上地区地处河北最北部,是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的重要区域,包括张北、康保、沽源、尚义县全部和丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县坝上部分及塞罕坝林场、御道口管理区、塞北管理区和察北管理区,区域内耕地面积620万亩;草原面积1737.15万亩,其中天然草原1699.56万亩、人工草地37.59万亩,草原综合植被盖度71.6%;林地面积(含特灌)567万亩,森林覆盖率23.4%;湿地面积304.5万亩;地下水开采量1.44亿立方米。

长期以来,坝上地区自然环境较为脆弱、发展方式较为粗放、财力支撑能力不足、贫困程度依然较深。由于自然、历史及掠夺式生产,加上干旱少雨、水资源短缺、风沙危害严重等原因,沙化土地面积已达1927.5万亩,占全省沙化土地面积的60.5%。植被退化、土地沙化、盐碱化草原面积已达918万亩,占坝上草原面积的54%;草原生态环境脆弱,长期高强度开发利用致使生物多样性锐减,草场超载过牧严重,区域理论载畜量400万羊单位,实际承载462万羊单位,超载率达15.6%;湿地萎缩加剧,24个面积1平方公里以上的淖泊已干涸20个;水源涵养保障能力弱化,水利基础设施薄弱,地下水严重超采,超采区面积2858平方公里,年超采量0.48亿立方米。只有充分认识这些问题并采取有效措施解决,才能促进坝上地区环境改善、绿色发展,为首都水资源和生态环境提供高质量、可持续安全保障。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,大力实施乡村振兴战略,按照高质量发展的要求,加快推动京津冀协同发展战略,认真做好冬奥会筹办,大力推进区域生态文明建设和可持续发展,以建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为目标,探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市发展路径,大力调整优化农牧业结构,积极推进退耕还草还牧还林,加快生态环境治理修复,推进坝上地区形成生产、生态、生活并重,建设、保护、利用并举,生态良性循环的良好格局,为坝上地区绿色发展奠定坚实基础,为首都优质水源和优良生态环境提供坚强保障。

(二)基本原则。

统筹规划,综合治理。加强政策设计,统筹生态与经济、社会与环境、保护与发展,着眼于解决山水林田湖草等生态环境突出问题,发挥综合效益。

政府主导、多方参与。市、县政府负责组织实施本行政区域内生态环境治理修复工作,采取货币补偿、土地入股、合作开发等多种方式,引导社会资本、农业企业和广大农牧民积极参与。

生态优先、修治并重。强化生态优先意识,立足首都水源涵养功能区、生态环境支撑区功能定位,大力实施重点工程,加快生态环境治理修复,提高生态环境质量。

因地制宜、绿色发展。依托坝上地区资源禀赋和区位优势,以资源选方向,以资源定产业,合理确定比较优势明显、市场竞争力强的产业。

优化结构、种养结合。坚持以养定种、为养而种,大力推进农牧业产业结构调整,切实压缩高耗水作物,加快推进坝上种养循环、三产融合。

(三)任务目标。

生态环境支撑能力显著增强。到2022年,实施退化草地治理60万亩以上,草原综合植被盖度达到73%,草原生态环境明显改善。完成造林绿化206万亩,森林覆盖率达到28.2%,区域生态系统稳定性明显加强。

水源涵养功能明显提升。到2022年,确保湿地面积不缩减,重要湿地涵养水源、调节气候、净化水质生态功能有效提升。区域用水总量由1.59亿立方米调减到1.11亿立方米,地下水开采量由1.44亿立方米调减到1亿立方米,基本实现地下水采补平衡。

产业绿色发展模式基本形成。到2022年,加快以节水为导向的种植业结构调整,实施农作物休耕100万亩。农业污染得到有效控制,化肥、农药用量保持负增长,主要农作物肥料利用率提高到41%。探索出具有河北特色、符合当地实际的现代农业高质量、绿色发展之路。

农村人居环境明显改善。到2020年,村庄生活垃圾治理率达到90%,农村卫生厕所普及率达到80%左右,村容村貌得到根本改善,农村人居环境整治取得显著成效。

三、重点任务

(一)草原保护建设工程。大力推进退耕还草,在不改变土地利用现状的前提下,选择坝上地下水超采严重、生态严重退化、资源环境压力大、种植效益低的旱地实施退耕还草,提高饲草生产能力,发展现代草产业。加快治理退化草地,依托京津风沙源治理工程、草原生态保护项目,采取草地围栏封育、改良补播、典型沙化区治理、草地生物多样性恢复、飞播种草等方式,实施草原生态治理,建设10个万亩以上草原生态保护示范区。开展草原公园建设,每县启动建设1个示范型草原公园,打造具有浓郁草原风情的草原公园,谋划各具特色的精品休闲观光旅游线路,串联精品旅游项目。创建国家示范牧场,选择8个有实力的牧场,探索新型现代农牧业发展模式,优化产业结构布局,促进草食畜牧业提质增效,集中建设万亩以上示范区。到2022年,奶牛存栏稳定在20万头左右,肉牛出栏稳定在30万头左右,肉羊出栏稳定在150万只左右,畜禽粪污资源化综合利用率达到75%。(责任单位:省农业农村厅、省发展改革委)

(二)造林绿化工程。围绕防风固沙、水土保持,通过“退、封、造、改、限”等途径,多管齐下,多措并举,构建结构合理的绿色生态屏障。加大京津风沙源治理、退耕还林等工程实施力度,重点建设塞北林场、千松坝林场、御道口林场等规模化林场。因地施策、分类指导,坝上地区西部以恢复和建设疏林灌草景观为主,乔灌草相结合,增加地表植被;坝上地区东部以林为主,乔灌结合,营造多树种、多层次的防风固沙林,缓解风沙对京津地区的危害;接坝地区大力营造水源涵养林和水土保持林,适宜地区积极培育风景林。加大天然林和生态公益林资源保护力度,加快退化林分更新改造,积极发展森林生态旅游。到2022年,规划完成造林206万亩,其中人工造林88万亩,封山育林118万亩;森林质量精准提升212万亩,中幼林抚育320万亩。(责任单位:省林业和草原局、省发展改革委)


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