By -迈娘

中共山东省委 山东省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动施意见

(2018年7月26日)

打赢脱贫攻坚战,对于全面建成小康社会、现第一个百年奋斗目标具有决定性意义,今后三年是决战决胜的关键阶段。为确保按时高质量完成脱贫攻坚政治任务,根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,现结合我省实际,就打赢脱贫攻坚战三年行动提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面”总要求,按照我省“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”脱贫攻坚工作布局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制,坚持大扶贫格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,把握扶贫开发工作阶段性特征,深化与实施乡村振兴战略衔接,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,确保到2020年我省全面完成脱贫任务,做到全面小康路上一个不掉队,为打造乡村振兴齐鲁样板奠定坚实基础。

2.目标任务。今后三年打赢脱贫攻坚战,要咬定总攻目标,坚持精准方略,坚持标准质量,聚焦解决“两不愁三保障”,既不降低标准影响质量,也不提高标准吊高胃口,推动扶贫开发工作步步深入、扎实推进、提质增效。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到2020年。

2018年,基本完成17.2万省扶贫标准建档立卡贫困人口脱贫任务(其中国家扶贫标准贫困人口8.1万),巩固253.1万已脱贫享受政策人口的脱贫成果;7005个建档立卡省定扶贫工作重点村中尚未退出的68个村全部退出;2000个省扶贫工作重点村贫困人口基本脱贫,加大基础设施建设和村容村貌整治力度。

2019年,着力巩固提升脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制;加快推进2000个省扶贫工作重点村基础设施建设和公共服务延伸。

2020年,全面完成脱贫攻坚任务,消除绝对贫困;20个脱贫任务比较重的县(市、区)基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;完成黄河滩区居民迁建任务。

为确保如期完成目标任务,省扶贫开发领导小组每年开展一次考核评估,督促任务落实。2019年年底,各市组织开展脱贫攻坚以来工作成效自查评估,向省委省政府提交情况报告;2020年上半年,根据自查评估情况进行整改提升;2020年下半年,省扶贫开发领导小组组织对各市进行全面评估验收。2020年年底,省委、省政府向党中央、国务院专题报告。

二、重点任务措施

3.规范完善动态管理,夯实精准扶贫脱贫基础。每年开展一次贫困人口动态调整,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。严格识别退出标准和程序,新致贫和返贫的纳入建档立卡范围,达到稳定脱贫标准的实施退出,未实现“两不愁三保障”的不得退出。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析,依托全国扶贫开发信息系统和省扶贫开发综合平台,借助省政府信息资源共享交换平台数据资源,进一步提高建档立卡数据质量,确保不落一个真穷的,不帮一个不穷的。对经过帮扶和自身努力,年人均可支配收入达到所在县(市、区)农民人均可支配收入水平的贫困户,或明显不符合扶贫标准的贫困户,按程序作“脱贫不再享受政策”管理。拓展扶贫数据系统服务功能,加强数据分析,为脱贫攻坚决策提供服务。

4.聚焦深度贫困地区,集中攻坚克难。抓好省委、省政府推进深度贫困地区精准脱贫各项政策措施落实,支持菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县(市、区)、200个重点扶持乡镇、2000个省扶贫工作重点村(以下简称“4个2”重点区域)和黄河滩区如期完成脱贫任务。2018年基本完成脱贫攻坚任务后,上述区域作为巩固提升的重点区域。各市、县(市、区)要综合确定各自的深度贫困区域和巩固提升重点区域,作为今后三年工作重点。

省级财政专项扶贫资金优先支持深度贫困地区,财政转移支付加大对20个脱贫任务比较重的县(市、区)倾斜力度,建设用地供应优先保障深度贫困地区用地。

加快推进黄河滩区居民迁建工程,推动落实规划方案和各项政策措施,到2020年完成滩区居民迁建,给60万滩区群众一个稳稳的家。

5.培育发展特色优势产业,带动贫困人口增收脱贫。立足当地资源禀赋和产业优势,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色种植业、养殖业、农产品加工业、特色手工业和乡村旅游、电商等产业,推动农业“新六产”发展,力争每个省扶贫工作重点村培育提升1—2个特色优势产业。鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。

针对贫困人口插花式分布实际,鼓励以乡镇为单位统筹实施域内各村产业扶贫项目,建设扶贫产业园,提高质量效益和抗风险能力。

建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,通过股份合作、订单帮扶、生产托管、吸纳就业等途径,把贫困群众纳入产业化经营链条。

拓宽农产品营销渠道,组织产销对接,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与20个脱贫任务比较重的县(市、区)建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政和快递及各类企业把服务网点延伸到2000个省扶贫工作重点村。

开展省级扶贫龙头企业评审认定和管理工作,符合条件的省级扶贫龙头企业享受税收优惠、创业补贴、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持政策,满足贷款条件的企业享受基准利率贷款并按规定给予财政全额贴息。

建立健全产业扶贫项目前期论证评审、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制,加强项目储备、遴选立项、组织实施、竣工验收、建后管护、收益分配等重点环节规范管理。建立健全项目后续管护机制,明晰产权归属,建立资产登记管理台账,明确管理主体,落实管护责任。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用,全程参与项目监督。

全面落实公告公示制度,中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。

6.着力推进就业扶贫,提高劳务组织化程度。着眼帮助贫困群众在家门口就业,鼓励各地根据实际需要,建设生态友好型劳动密集型扶贫车间。加强扶贫车间规范管理,促进有效利用、长效发展,脱贫任务完成后推动成为致富车间、发展车间、农村“三留守人员”家园。开发农村互助扶贫公益岗位,推广设立村级扶贫专岗。


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