By -迈娘

济南市作为山东省省会城市,是中国近代史上自开商埠较早的城市之一,经济社会一直比较发达完善。特别是随着改革开放的不断深入,各类新型组织、新兴业态持续快速涌现,大量非公有制经济组织和社会组织(以下简称“两新”组织)集聚在城市街区、楼宇和园区,为城市发展注入了新的活力。目前,全市共有省级以上园区10个(含3个国家级园区)、税收亿元以上楼宇近50座、大型商圈市场120余家,非公经济占GDP比重40%。“两新”组织及各类新兴业态在推动产业转型升级、优化市场资源配置、实现经济高质量发展方面的作用正日趋凸显。

当前,以“两新”组织为主的城市新兴业态,是党的基层组织体系建设中的关键领域。然而,由于“两新”组织及各类新兴业态具有分布广、流动快、变化大的特点,党的组织和工作覆盖有时难以跟进,容易出现一些“盲区”或“空白点”,从长远角度看,不利于这一领域党组织和党员作用的发挥。近年来,着眼破解这一突出矛盾,济南市委坚持把加强党的建设作为引领推动“两新”组织健康发展的有力抓手,聚焦园区、楼宇、商圈、市场等重点领域,结合夯实加强城市基层党建工作,积极推进建组织、扩覆盖集中攻坚,整体谋划、系统推进、全面提升,助推“两新”组织等各类新兴领域党建工作不断取得新进展。今年以来,把“创新加强非公有制经济组织和社会组织党建工作,服务保障省会改革发展”作为市委书记抓基层党建工作突破项目,积极构建“1+3+N”工作体系,走出了一条城市新兴领域党建工作高质量发展的新路子。

二、主要做法

1、突出“统筹引领”。为破解城市新兴领域党建工作领导指导不够、政策聚焦不足、统筹推进力度不大等难题,济南市坚持问题导向,将强化党建统筹引领作为一个核心内容。一是调整理顺领导机制。依托市、区县党委组织部门,分别成立两级“两新”组织党工委,切实强化对“两新”组织党建工作的统筹领导与指导。制定下发文件,明确宣传、统战、教育、司法等委员单位及职责分工,确保各司其职、各负其责,统筹抓好业务主管领域“两新”组织党建工作。依托工商联、民政部门成立市、区县非公有制经济组织党委、社会组织综合党委,强化对“两新”组织的兜底管理与服务。市、区县“两新”组织党工委结合工作实际,分别建立6—10家直接联系点,定期开展实地调研走访,帮助各类新兴组织解决问题困难、推动健康发展。在112个街道全部成立综合党委,配齐配强工作力量,进一步加强对“两新”组织的兜底管理和跟进服务。二是突出“红领沙龙”作用发挥。“红领沙龙”是党建工作与“两新”组织发展紧密对接的创新方式,既有传统党建活动的内容,又增加了创业课题、时事评论等与“两新”组织发展息息相关的主题,在党性教育的同时,搭建起交流互动的平台,增强“两新”组织党建引领作用。坚持分级分层加强对“两新”组织党组织负责人的教育培训,市级层面每年举办示范培训班,区县结合实际开展分级轮训,提高带头人队伍整体素质能力。建立全市“两新”组织党建工作微信交流群,定期推送相关政策、外地经验、创新案例,促进全市“两新”组织党组织资源信息互通共享、共同提升。区县定期开展政策解读、创业指导、工作通报、交叉观摩等活动,推广“红色大讲堂”活动,组织政治意识较强、党建工作突出的“两新”组织负责人“言传身教”,着力增强各类新兴组织负责人支持、做好党建工作的自觉性,提高党员职工对党组织的认同感和归属感。三是强化财政支持保障。突出政策统筹引领,不断加强工作力量,市、区县分别建立党务工作人才库,从中选派3400余名“两新”组织党建工作指导员,到联合组建党组织、未建立党组织,以及党组织作用发挥较弱、活动开展不经常的“两新”组织指导工作。持续强化财政支持,根据全市“两新”组织中已转入组织关系的党员数量,按照每名党员每年300元的标准确定市级“两新”组织党建工作经费。今年市财政列支1000万元给予专项支持。研究制定《济南市非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用管理办法(试行)》,进一步明确经费使用方向、拨付程序等,规范经费管理、提高使用效能。今年以来,按照每个党组织2000元的标准,先后为近300个新建“两新”组织拨付工作启动经费。

2、坚持“三级联动”。充分发挥各级党委“两新”组织工委、城市基层党建工作联席会议平台作用,积极构建“市级统筹指导、区县跟踪动员、街道协调落实”的常态化联动机制,加大“两新”组织建组织、扩覆盖推进力度,确保各项党建重点任务落到实处、取得实效。一是市级层面,注重加强制度设计、宏观指导与调研督查,下发《“两新”组织建组织扩覆盖工作说明》,坚持日调度、周通报、月总结、年考核,不断传导压力、落实责任。一方面,摸排建立组织关系在市人事代理党委、区县人才服务中心和社区的“两新”组织从业人员党员“三个台账”,以区县为单位逐一反馈核对、补充,完善党员组织关系转接流程,着力用好“两新”组织党员“存量”;另一方面,建立“两新”组织领域发展党员中长期规划,动态提高“两新”组织党员“增量”。同时,探索建立“两新”组织职工亮明党员身份、转入组织关系的工作机制,指导区县把查找未亮明身份党员作为基础性工作来抓,通过做实“两新”组织直管党员这个关键,为建组织、扩覆盖提供根本支撑。二是区县层面,全面部署推进建组织扩覆盖攻坚行动,依托城市基层党建联席会议平台,进一步细化任务分工,强化部门联动,形成工作合力。督促民政、工商联、工商等相关部门,严把“两新”组织注册关、年审关、评估关,落实“三个同步”要求,确保“两新”组织党组织应建尽建、全面规范。建立“两新”组织党工委委员单位直接联系制度,带头包挂业务主管领域尚未建立党组织的重点“两新”组织,定期、定向开展走访,跟踪做好思想动员,积极协调解决“两新”组织在生产经营发展、建组织扩覆盖工作中遇到的难题,强化政治思想认同,帮助尽快建立党组织。三是街道层面,一是组建专门班子,抽调党务工作骨干、社区党组织书记、与“两新”组织联系密切的相关部门工作人员等成立工作组,每个街道工作组成员约10人左右。工作组成立后,及时制定实施方案,细化工作流程,形成工作配档,明确职责分工,加强业务培训,提高指导能力。二是开展全面走访,工作组深入辖区“两新”组织,对“两新”组织党建工作政策规定、党员组织关系转接的流程步骤等进行沟通交流,了解业主(出资人)关于建立党组织、党员关于转接组织关系的意向。坚持每个“两新”组织明确一名成员专包,公开联系方式,随时答疑释惑,对党员组织关系转接、建立党组织等工作全程负责、一包到底。三是分类推进组建,针对走访摸底情况,根据每个“两新”组织的实际情况,有针对性地研究推进单独建立党组织、联合建立党组织等工作的初步方案,区分轻重缓急,分步推进建组织扩覆盖工作,确保一个都不漏、一个都不少。


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